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现将《2020年绍兴市大数据发展管理工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市大数据发展管理局

2020年5月9日

2020年绍兴市大数据发展管理工作要点

2020年总体工作要求是：深入贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记关于国家大数据战略、网络安全、区块链等重要指示精神，按照政务服务“一网通办”、城市运行“一网通管”的总体要求，紧扣全市“两业经、双城计、活力城”发展目标和“融杭连甬接沪”城市定位，全面建立以“城市大脑”通用平台为基础、以数字政府、智慧城市、数据开放、安全体系“一平台、四领域”大数据发展管理格局，为我市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型，为打造最佳营商环境和最具安全感的城市提供重要的技术支撑。

主要工作目标是：

---推进政府数字化转型工作。实现省级政府数字化转型重大项目100%落地贯通，完成2个国家级、1个省级试点建设任务，推进4个特色应用建设。

---提升“互联网+政务服务”质量。争创国家级电子证照应用试点，推进电子印章使用率、电子证照应用率、“好差评”可评率、政务服务“一件事”可办率达到100%；全市政务服务事项“一网通办”100%，“网上办事”实现率100%，“掌上办事”实现率80%以上，“跑零次”事项实现率90%以上，即办事项比例50%以上，承诺期限压缩比60%以上；“浙政钉”掌上执法、掌上基层应用实现全覆盖，政务服务、执法监管、基层治理领域信息孤岛实现 100%打通。

---推进绍兴市“城市大脑”通用平台建设。发布《绍兴城市大脑1.0版》，8月底前完成“城市大脑”通用平台（一期）建设，11月底前完成1个以上区、县（市）基础应用延伸，全市“城市大脑”服务面积覆盖率达到30%以上。

---推进公共数据归集、共享和开放。发布2020版《绍兴市公共数据资源目录》和《绍兴市公共数据开放目录》，全年数据治理率达到80%；新增共享接口100个以上；实现公共数据全领域开放，新增开放数据集100个以上，新增开放接口100个以上；市级及以下部门专网整合率达到100％。

一、以“数字政府提质年”活动为载体，进一步深化政府数字化转型，着力提升企业和群众获得感。

（一）制定完善政府数字化转型评价体系。根据省政府数字化转型工作评价指标体系要求，结合我市实际，进一步完善政府数字化转型工作评价指标体系，全面迎接2020年新一轮国家网上政务服务能力评估。指标体系基于政府数字化转型“四横三纵”体系架构，重点突出业务协同和数据共享两大导向，按照业务应用成熟度、应用支撑整合度、公共数据共享度、基础设施融合度等维度设定评价指标，对各区、县（市）以及市级各部门“互联网+政务服务”等重点任务落实情况、协同推进重大项目情况、保障网络安全和数据安全情况等进行综合考评。

（二）大力提升“浙里办”“浙政钉”应用水平。优化完善“浙里办”网上办事平台，应用浙江省政务服务2.0平台，积极打造数字政府的数据中台、智能中台和业务中台，全面支撑各部门的业务和数据创新，实现服务事项数据化和服务零门槛，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。优化完善“浙政钉”政务办事平台，优化政务钉钉工作界面，提高运行速度，完善政务通讯录、智能会议、移动办公等功能，进一步深化OA协同办公系统与浙政钉的融合。

（三）切实推进政府数字化转型重大改革创新。不断深化省“8+13”重大项目、10个防范化解重大风险项目和6个其他类重大项目的普及应用，突出用户流量和满意度两大关键指标，进一步提升用户覆盖率和服务质量。扎实推进公共数据开放、基层治理四平台、信用+监管+风险预警、信用十联动、无废城市信息化平台等省级试点建设。全力推进“互联网+医疗”、“智安小区”、社区大数据平台、停车诱导系统整合等18个示范应用项目建设，争取更多的项目列为省级示范项目。

（四） 深化提升“互联网+政务服务”支撑能力。一是以群众需求为指向，推动办事平台从“群众找事项”向“事项找群众”转变。梳理一批群众办事高频事项，在浙江政务服务网、浙里办等办事平台建立高频事项专区。梳理一批个人身份证、驾驶证和企业建筑资质证、道路运输许可证等事项清单，建立办事事项在线推送专区，根据个人、企业实际办理需求，主动向群众推送办理消息提醒、事项办理入口。开设网上证件、证照遗失声明专区。二是以用户满意为导向，推动办事事项从“部门说能用”向“群众说好用”转变。开展在线办理体验式检查，举办掌上办事用户体验节，邀请群众体验各类办事事项网上办、掌上办情况，不断优化在线办理流程科学度、所需材料精简度、获取材料便利度、办理时间合理性，进一步提升掌上办事满意度。优化“好差评”评价机制，推进全市线下各级办事大厅全覆盖，将“好差评”评价体系作为倒逼政务服务能力提升的有效手段。三是以规范安全为方向，强化对政府门户网站的管理，推进全市网站群运维普查监测，优化市政府门户网站的栏目设置，增设网站智能检索功能和智能问答机器人等功能。

（五）深入推进电子证照应用改革试点。全力争取电子证照应用国家级试点，研究制定全市电子证照应用试点改革方案，从支撑平台、证照数据、应用场景和制度建设等方面进行先行探索。做大做强电子证照数据库，积极打造“零证办”、“精准送”、“个人数据宝”、证照信息三色预警等10大应用场景。在“浙里办”掌上办事平台推出面向个人、企业的“我的数据”服务，深化电子身份证、电子结婚证、电子驾驶证、电子医保卡等电子证照、电子凭证、电子记录等材料在政务办事、交警巡检、就医就业等场景的应用。

二、以“智慧城市提速年”活动为载体，进一步推进城市大脑建设应用，着力提升城市运行智慧化水平。

（六）启动建设城市大脑通用平台。根据《浙江省“城市大脑”建设应用行动方案》要求，结合《绍兴市“十四五”时期推进城市大脑建设，提升城市运营智慧水平思路和举措研究》的调研报告，编制绍兴“城市大脑”“十四五”规划。依托现有政务云平台、公共大数据中心资源，综合运用云计算、大数据、人工智能等技术，打造全市统一的“城市大脑”通用平台，启动建设“城市大脑”运营管理中心，构筑城市活力指数可视化平台。根据“一规划一中心多应用”的思路推进城市大脑建设，作为未来城市治理的平台型人工智能中枢，为全市各领域应用提供数据、算力支撑。

（七）结合实际推进城市大脑智慧应用。围绕政务、交通、平安、城管、经济、健康、环保、旅游等领域开展应用建设，以 “以点带面、条块结合、全面推开”模式，开展平安、交通、古城保护、无废城市、信用+监管+风险预警等应用试点。城市大脑+平安应用,主要是依托“雪亮工程”，深化基层治理四平台建设，健全完善社会治安防控网络。城市大脑+交通应用,主要是构建交通计算模型，在交通信号灯设置、停车诱导服务等领域，积极探索智慧交通建设。城市大脑+古城保护，主要是以构建数字孪生古城为目标，推进古城保护信息化系统建设，积极打造文化旅游城市。城市大脑+无废城市，主要是基于城市大脑打造“无废城市”信息化平台，打通现有各地各部门业务系统，形成一个固体废物源头减量和资源化利用的有机综合监管平台。城市大脑+信用监管，主要是积极试点“信用+监管+风险预警”模式，构建以信用为基础的新型监管机制。

三、以“数据治理提效年”活动为载体，进一步巩固数据归集大会战成果，着力提升数据共享开放水平。

（八）积极探索数据开放。以数据开放为龙头，以建设全省公共数据开放试点为契机，实现公共数据领域全面开放。发布《绍兴市公共数据开放目录》（2020年版），全面拓展公共数据开放领域，实现全市公共服务和管理机构数据全面开放。以企业主体相关公共数据的授权开放应用试点，助力解决小微企业融资难、融资贵问题，力争年底见实效。举办绍兴市第二届开放大数据创新应用大赛，鼓励支持个人和企业利用绍兴市公共数据平台进行深入挖掘和大数据综合分析。

（九）不断做强数据支撑能力。发布《绍兴市公共数据资源目录》（2020版），进一步做实做深数据归集，提升数据“贡献率”“共享率”“开放率”。从数据的完整性、准确性、规范性、一致性、唯一性和关联性等，多层次、全方位开展数据质量治理工作。会同相关部门推进政府行政管理、公共管理、社会综合治理等领域跨部门常态化大数据分析，不断提升政府监管精准度和综合决策能力。实时抓取社会数据资源，作为公共数据资源的有力补充，进一步充实、丰富法人组织、自然人等数据图谱，形成相关数据分析模型。依托市公共大数据平台，进一步完善电子证照库、人口综合库、法人综合库等6大主题库活力。

（十）着力强化数据安全保障。一是强化数据管控。编制全市公共数据资源采集和管控、敏感数据、数据质量、数据交换、个人隐私等领域数据资源归集共享的标准规范，明确大数据归集、使用、开放等环节涉及的信息安全范围、要求和责任。定期对基础设施、应用平台、数据资产等进行安全风险评估。二是深化应急演练。建立常态化应急保障机制，基本形成基于物理、网络、平台、数据、应用、管理等六层立体安全防护体系。按照等级保护2.0要求，完成相应系统的信息系统安全等级保护测评工作。三是提升网络性能。推动部门视频接入市级视频共享总平台，提升视频总平台共享服务能力，接入部门视频42家，接入视频7万路以上。实施政务外网IpV6改造，提升网络整体性能。

（十一）大力营造数据发展管理氛围。依托知名高校、科研机构，建立新型智慧城市咨询决策委员会等研究团队和智库。建立院校合作机制，开展大数据相关专业的政校合作、校企合作，有目标有计划地培养“本土化”大数据人才。继续办好大数据讲堂，开展大数据知识培训和技术推广工作。举行以“我和大数据”为主题的开放日活动，提高全社会大数据意识。

四、以“资源统筹提标年”活动为载体，进一步加强全市电子政务共建共享，着力提升集约利用水平。

（十二）坚持统建统管“一张图”。严格执行《绍兴市深化“最多跑一次” 改革推进政府数字化转型工作实施方案》（绍政发〔2019〕11 号），严格落实省政府数字化转型“四横三纵”七大体系总体要求，制定完善我市政府数字化转型总体规划和新型智慧城市总体规划，实现一张蓝图管到底。研究制定全市《2020年政府数字化转型工作要点》和《2020年新型智慧城市建设工作要点》，加强对各地各部门数字政府、智慧城市和数据治理等工作的统筹管理。按照市县统建共享、资金分担的原则，会同市财政局等部门，研究出台全市统建信息系统资金分担的意见。

（十三）坚持信息资源“一平台”。充分利用省统建基础性公共平台，结合我市“城市大脑”通用平台建设，进一步完善政务网络、政务云、公共数据共享交换平台和应用支撑平台等公共技术平台，提升对各地各部门应用系统开发的基础支撑能力。鼓励支持全市性重大公共性应用系统、各行业重要业务应用系统，采用省统建模式或者由市级部门统一建设模式。切实抓好部门业务系统整合和接口对接，破除“信息孤岛”，推进数据互联互通和业务协同办理。

（十四）坚持项目管理“一个口”。严格实行《绍兴市市级电子政务项目预审管理办法（试行）》（绍数发[2019]10号），深化完善电子政务项目一个口子申报、预审的全流程管理机制，强化电子政务项目统筹力度，提升财政资金使用效能。构建“线上+线下”协同管理机制，迭代升级电子政务项目全流程管理平台，实现在线受理、在线流转、全程留痕，全流程可追溯。引入“三审二评”审议机制，实施专家评审、第三方咨询公司评估、电子政务预审领导小组审议的三方评审，开展重点项目立项前、建成后首尾的技术方案评审、资金测评和绩效评估。探索“统筹协同”申报机制，跨部门、跨层级、跨系统项目由牵头部门会同其他子系统建设部门统一申报，强化项目协同。

五、以“团队合力提升年”活动为载体，进一步加强干部队伍建设，着力提升干部队伍整体形象。

（十五）建立健全担当有为的工作机制。建设一支有战斗力、有想象力，充满激情的一流团队，以课题组、项目化的形式去中心，推行扁平化组团攻关机制，打造最简单的人际关系、最高效的沟通环境，使每一名同志都有机会施展才华，克服人手严重短缺困难，有效推进各项工作。

（十六）建立健全实干实绩的用人导向。进一步建立健全内部管理制度，实施精细化、信息化的内控机制；探索建立专业技术岗位评聘机制和“业绩论英雄”评价体系，鼓励创新，在实践中锻炼干部，敢于交任务、压担子，做好传帮带。

（十七）建立健全干净干事的防范体系。坚决落实中央八项规定精神及实施细则，进一步完善廉政风险防范体系，积极探索局本级项目内审机制，建立常态化教育机制，加强典型示范教育、岗位廉政教育和反面警示教育，建设一支干净干事的干部队伍。

附表：1. 2020年市大数据局重点项目清单及进度计划表

2. 2020年政府数字化转型重点项目清单及计划表

3. 2020年市大数据局共性工作清单及分工

绍兴市大数据发展管理局综合协调处

              2020年5月9日